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烟草在线专稿 根据行业要求，基层推行办事公开民主管理工作一年有余并取得阶段性成效。领导干部的工作作风、工作方式得到改进，民主决策、科学决策和廉洁自律的意识得到提高，职工群众民主监督意识得到改善，实践证明，推行此项工作是一个“阳光工程”和“民心工程”。
但是，应当清醒地看到，这项工作的开展还不平衡，有的单位的领导思想认识还不到位，主动性不够，公开力度不大，影响公开质量的提高；有的单位公开办事还仅仅停留在表面上，流于形式上。总之，推行此项工作还不扎实，应当引起我们高度的重视和认真地改进。
推行办事公开工作不扎实的主要表现
（一）重形式，轻内容。内涵缺失，群众对之反应平平。公开内容避敏感，就一般；公开办事结果多，公开决策过程少，事后公开多，事前公开少；有的半公开，犹抱琵琶半遮面，内容不全面，不完整；有的还停留在程序性的公开和形式上的公开，内容无关痛痒；有的公开内容仅停留在上级文件的总体要求上，没有结合单位的工作实际，回应群众的关切。
（二）重公开，轻服务。公开事项有模有样，服务却滞后拖沓，承诺与服务脱节。公开内容涉及服务时限、服务流程、服务内容，服务项目，实际工作中常常不按公开内容实施，或随心所欲，或另行一套，让服务对象无所适从，对企业满意度降低。
（三）重要求，轻监督。没有形成有效的监督机制，对公开的情况是否真实，是否存在问题，以及群众反映的问题，应由哪个机构逐级进行检查考评、分析反馈、监督整改或责任追究都不明确，有的制度不健全，有的无章可循。所以，公开的内容象“走马灯”一样，一次次成为过眼云烟或一次次无人过目，由于监督机制不健全，群众对公开内容有异议的，或发现有重大问题不敢或不愿提出意见和建议，认为提不提反正一个样，群众参与监督意识不强。(新商盟网xinshangmeng.org)
主要原因
（一）认识不足，思想意识急需转化。管理层对推行办事公开民主管理工作重要意义认识不足，有的把办事公开民主管理当做对群众的施舍和恩赐，垄断信息的观念仍未根本改变；有的是满足习惯于原有的工作机制，等待上级的布置，探索精神不足；有的是被监督意识较弱，认为公开办事制度是“自找麻烦”，喜欢个人说了算，不情愿受约束；有的热衷于权力的隐蔽性，擅长潜规则，并从中搞一些灰色行为，致使办事公开制度民主管理难以有效推行。有的对办事公开民主管理工作心有疑虑，宏观驾驭能力不强或有私心，怕公开会削弱单位内部管理，影响领导权威或触动伤疤，对人、财、物等权力运作情况遮遮掩掩，怕拨出萝卡带出泥。
（二）衔接不够，后续工作亟待加强。有了公开事项，却没有落实到位，比如有的单位公开承诺为新办证客户组织业务培训，公开承诺时说的天花乱坠，具体操作却没有下文，如何组织，谁负责，责任人是谁，不得而知，往往是领导督促紧就抓一下，工作一忙就丢一边，随意性较大；比如有的单位年初公开全年组织开展各类业务培训多少次，结果落实不到位，或者象征性做一些表面文章，职工翘首以待，结果却成镜中花，水中月。公开事项不落实，挫伤了客户和职工的感情，损害了企业的形象。
（三）督察不力，监督机制必须加快建立。在各级办事公开民主管理的实施方案中，虽然大多提了要求，强调抓好监督，但实际情况是，公开工作还没形成一级抓一级，上下联动的工作格局；还没有完善监督机构和工作机制，还没有纳入重要议事日程，因此，如何抓监督、抓落实、抓深入、抓拓展得不到组织上和措施上的保证。实际工作中存在着“上级监督不到，同级监督不着，下级监督无效”的现象，没有起到应有的监督和约束作用，这是导致部分单位办事公开工作华而不实，效果不明显的一个重要原因。
完善办事公开工作的方法和途径(新商盟网xinshangmeng.org)
（一）转变观念“敢公开”，确保办事公开深入人心
针对部分同志对推行办事公开存在的“怕领导权威受影响、怕机关权力受制约、怕组织工作太麻烦、怕各方关系难处理”等畏难思想和抵触心理，要结合社会发展形势，行业发展趋势，讲明办事公开民主管理乃人心所向，大势所趋，企业科学健康发展的必然之举；要组织干部职工尤其是管理层认真学习有关树立正确权力观和加强基层民主政治建设的论述，学习国家局《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》等文件精神和相关制度规定，引导大家充分认清推行办事公开是贯彻落实科学发展观的内在要求，是规范各级组织和党员干部权力运行的有效手段，是构建和谐内部环境、增强企业凝聚力、提高企业战斗力的重要保证。近年来，南京市局无论是严肃敏感的公推竞选，还是群众热议的公务采购，以公开促公平，以公开正风气，把推行办事公开作为构建惩防体系的具体抓手，净化了队伍，弘扬了正气，获得了嘉誉，得到上级肯定和群众赞许，同时也收到了良好的社会效果。
基层推行办事公开就是要防止和克服“怕人情关系难处理不敢公开”、“怕程序严了束缚手脚不真公开”等私心杂念，强化推行办事公开就是发展基层民主管理的意识，深刻认识推行办事公开与发展基层民主的内在关系，防止和克服公开多少无碍大局、公开不公开与己无关、民主多了难以集中、意见提了不一定管用等模糊思想，切实从推行办事公开入手，保证员工充分享有知情权、参与权、表达权、监督权。
（二）完善细则“真公开”，确保办事公开运行实效
办事公开工作能否长久坚持并取得实效，关键在于要有一整套好的长效机制来保证。一要规范运作，完善规章制度。各基层单位要从加强制度建设、规范服务管理入手，把办事公开要求贯穿于服务的各个环节，制定工作人员岗位职责、服务要求、管理办法、运行程序、投诉反馈等办事公开的制度，将办事项目、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、岗位规范、纪律规定、监督渠道等公开内容融入到服务规范中，逐步建立起办事公开的长效机制。二要以满足群众需求为目的，以提高服务水平为目标。无论是对内公开还是对外承诺，始终要坚持一诺千金，言行一致，落实到位。不断提高服务意识，不断提升服务质量，要变“人民群众跑”为“职责人员跑”变“多次办”为“一次办”，变“随意办”为“规范办”承担社会服务职能的部门，要按照自身特点和要求，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任等，公开向社会作出阶段性或长期性承诺，接受社会监督，承担违诺责任，建立起具有契约性质的规范性和约束性的服务制度。三要拓展深化办事公开工作，不断提高办事公开质量。延伸公开范围，丰富公开内容。要从实际出发，以变应变，不断深入群众，注意倾听群众的呼声，及时把群众最关心的热点问题纳入公开的范围中来，才能使公开工作更切合实际，更符合群众的要求，更具生机活力。公开的方法方式上也要不断地改进，目标就是便民快捷。要把公开工作引向深入，向更高层次发展。不仅要公开办事制度，办事结果，还要把决策制定、决策执行过程等都纳入公开的范围，为群众参政议政，了解行政行为提供更多的机会和更大的空间，不断加强基层民主决策、民主管理和民主监督。(新商盟网xinshangmeng.org)
（三）督察有力“常公开”，确保办事公开规范落实。
搞好监督是落实和深化公开工作的关键一环。各级管理者既要抓好公开工作的领导和组织工作，更要下大力抓好监督检查和落实工作，把强化监督检查、建立健全监督制约机制贯穿于公开办事的每个环节。一要加强上级对下级的监督检查。把定期与不定期检查结合起来，把经常性与专项检查结合起来，及时发现和解决存在问题。二要严肃责任追究。要严格执行上级有关规定，对在推行公开办事制度中工作不力，消极应付的单位和领导，要给予严肃批评，公开曝光，公开责令限期整改：对弄虚作假，搞半公开假公开，要坚决从严查处，给予内部惩罚。要把落实公开办事工作的情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。要建立公开办事工作监督检查、考核评比档案。三要发挥舆论监督的作用。在坚持正确舆论导向的前提下，利用内部报刊、内部网络平台等舆论阵地，加强对各级部门实行公开办事制度工作进行监督，宣传先进、抵制歪风，弘扬正气，在企业中营造一种有利于推行公开办事制度的良好氛围。
办事公开无疑是推进民主管理的金钥匙，疏通干群关系的主渠道，保护基层干部的防腐剂，维护群众利益的护身符，促进企业健康发展的助力器。扎实有效开展此项工作必将有利于夯实管理基础，加强基层建设，促进行业卷烟上水平。
办事公开助推企业健康发展
