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　　烟草在线据《黄鹤楼周刊》报道　　2011年，加强零售终端建设将作为烟草行业网建工作的重点扎实推进。良好的市场秩序是诚信经营强有力的保障，如此，竞争才能做到公平、良性，使诚信者得利、不法者受惩。卷烟销售市场亦然。烟草公司通过烟草专卖零售许可证的管理，设置进入门槛，对零售点进行合理布局；通过专卖稽查，打击“假私非”卷烟，净化市场环境。这些措施都旨在避免恶性竞争，建立良好的市场竞争秩序。这不但保障了消费者的利益，更保障了零售商户自身的利益，是践行“国家利益至上，消费者利益至上”行业价值观的具体体现。本期我们就一同关注烟草行业合理布局，有序经营。

　　陈先生是广东省惠州市的“外来客”。这座地处改革开放潮头的小城最先吸引他的，是活络繁荣的个体经济。掰指一数，从上世纪90年代末移居至此，他已经稳扎稳打地开了十余年烟店了。

　　生意起起伏伏，但他脑海中仍记着两个里程碑事件：一是1998年，《烟草专卖许可证管理办法》发布，后来零售点布局工作开始稳步推进；二是2007年，国家发改委“51号令”出台，新的《烟草专卖许可证管理办法》取代旧的《烟草专卖许可证管理办法》，次年全国进行了又一轮许可证换发工作。

　　对于上世纪90年代末的市场状况，陈先生仍记忆犹新。那时他所在的区域商户扎堆，分布相对集中，短短百米的距离便有十几家烟店，有的甚至门挨着门，窗靠着窗。再加上那时烟草公司尚未实行全面配送，每家烟店进货渠道都呈现“多元化”——“八仙过海，各显神通”，恶性竞争时有发生，他叫苦不迭。

　　零售点布局工作启动之后，陈先生欣喜地看到，一大批临时、流动摊点和无证经营户被淘汰出局，“假、私、非”卷烟冲击市场的势头得到了遏制，卷烟零售点“遍地开花”的纷战时代终结了。随着烟草行业卷烟销售网络建设工作的深入，“51号令”出台使零售点布局工作再迈上一个台阶，又一轮许可证换发结束之后，商户分布率又进一步趋于合理了，陈先生为之欢欣鼓舞。更让他感到踏实的是，零售点合理布局工作不仅设立了一道门槛，让市场更加规范，秩序明显好转，而且烟草公司的管理也更加自如，服务更加到位了。 　　陈先生的经历并不是孤例。在全国，但凡开店十年以上的零售商户对他这段回忆都会有共鸣。零售点合理布局工作只是烟草行业波澜壮阔改革大潮中的一个点，但其意义之重，却无法忽视。正是这项工作的顺利开展，有力地促进了全国卷烟销售市场良好秩序的形成，也为维护全国500多万卷烟零售商户合法利益提供了重要的保障。 (新商盟网xinshangmeng.org)

　　合理布局，举足轻重

　　过去几年，尽管全国零售点合理布局工作取得了显著成效，但仍存在一些问题：在一些地方，城镇主要街道的卷烟零售点相对集中，“扎堆”现象严重；农村边远村庄则卷烟零售点稀缺，甚至出现“空白村”，假冒伪劣、非渠道卷烟扰乱市场。还有一些省市的零售点布局与国家烟草专卖局提出的3‰的量化目标仍有差距。尤其是随着生活水平的不断提高，城市建设的日新月异，对于零售点合理布局提出了更高的要求，烟草主管部门的工作仍任重道远。

　　目前而言，零售点布局不合理是造成无证经营的主要原因之一，尤其在一些由于地点偏僻、销量较低而造成零售点真空地带，无证户受利益驱使而在经营副食、杂货之余非法销售卷烟，造成市场混乱，卷烟价格不稳。而在零售点“扎堆”的地方，又有可能出现无序竞争、低价倾销，严重损害了零售商户的合法利益，挫伤了他们的营销积极性。

　　对于无证经营的危害，北京零售商户英子深有感触：“市场好比一块蛋糕，瓜分的人越多，每个人所得的份额也就越小。”这不仅是导致僧多粥少、自己毛利下降的主要原因，“站得高一点，还使国家的财政收入损失了”，言及此，她显得有些激动和愤慨。

　　为使零售点布局工作真正实现合理化，新的《烟草专卖许可证管理办法》提出了充分尊重零售商户利益、可操作性更强的实施办法，即“制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局”。对于合理布局问题要求进行听证，既尊重了当前零售终端建设的客观规律和基本要求，又保证了工作的公开、公平和公正，有利于赢得广大群众和零售商户的理解和支持，促进卷烟市场的健康发展。 (新商盟网xinshangmeng.org)

　　因地制宜，动态管理

　　近年来，全国各地纷纷出台零售点合理布局管理规定，虽然根据实际情况各有不同，但普遍运行的合理布局不外乎以下两种模式：一是根据不同的区域划分规定不同区域内零售点的间距（以下简称“间距模式”）；二是根据不同的区域划分规定不同区域内设立零售点数量的最高上限（以下简称“上限模式”）。那么两种合理布局模式孰优孰劣，又分别适用于哪些地方呢？

　　合理布局模式之一：“间距模式”

　　这种模式要求新办证的商户在符合相关法定办证条件的情况下，还要符合相应的距离间隔标准才能取得许可证。其最大的好处是能够在有效满足消费者方便消费的同时，又避免零售商户过于密集造成恶性竞争的现象。

　　合理布局模式之二：“上限模式” (新商盟网xinshangmeng.org)

　　这种模式能在一定程度上有效控制一定区域内零售商户的总量，避免零售商户过多、过滥，且便于烟草主管部门的管理和调控。但当这个区域零售点数量达到上限要求，便不能再增设新的商户，只能在上限的数量之内等待“退一补一”的机会。

　　总而言之，零售点合理布局关系到每一位持证商户的合理利益，必须遵循市场经济的规律，以现有零售点为基数，根据不同区域的现状，有的放矢地制定不同的规划。对零售点过于密集的区域，行政许可从严，少办或者暂停办证，但不能完全停止办证；对零售点过于稀疏的区域，行政许可从宽，鼓励办证或者动员副食、杂货经营户办证，但不能不申请或者不符合条件乱办证；对零售点基本适宜的区域，行政许可适度从紧，严格办证条件和要求，防止今后零售点过多过滥，只有这样，持证商户的利益才能得到充分的保护。

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