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烟草在线专稿 [摘要]：田间消化处理不适用烟叶，提高优质烟叶有效供给能力，优化烟叶结构，是以市场需求为导向、促进烟叶科学发展的客观需要，关系到烟草企业烟叶发展方式的转变和“卷烟上水平”的实现，直接影响到行业的持续健康发展。本文从烟草企业优化烟叶结构产生的背景、重要意义展开探讨，引出存在的困难和问题，并就如何扎实深入地推进此项工作谈一些看法和建议。
[关键词]：烟草企业；优化烟叶结构；原料保障上水平；等级结构；思考
一、绪论
优化烟叶结构工作，是以满足卷烟工业需求为出发点，以烟叶生产为基础，从生产的每个环节入手，通过政策、经济、科技等多项手段，在既保障总量，又保护烟农利益、提高烟农种烟积极性的前提下，把卷烟工业不适用的烟叶（可能产生低次等烟的鲜烟叶）消化在田间地块，以提高上等烟比例，为卷烟工业提供更多的优质烟叶。
2012年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局姜成康局长说：“在认真总结去年试点经验基础上，今年要在烟叶产区全面开展在生产环节处理不适用烟叶工作。”烟草企业提出的优化烟叶结构工作，是提高优质烟叶有效供给能力，实现“卷烟上水平”战略原料保障上水平的一项具有行业全局性、前瞻性和战略性的重大课题。采取有效措施，优化结构，提升烟叶品质，提高优质烟叶有效供给能力，是以市场需求为导向、促进烟叶科学发展的客观需要。优化烟叶结构工作，也将在一定程度上解决烟叶等级结构、部位结构和地区结构不平衡的矛盾。这项工作，已是当下烟叶生产的重要课题，是实现“卷烟上水平”的重要内容，关系行业发展的全局性问题。此项工作能否落到实处并深入推进，关系到烟叶发展方式的转变和烟叶生产的持续健康发展，关系到重点品牌生产和品牌的市场培育工作，也直接影响着行业的持续健康发展。
二、优化烟叶结构提出的背景及重要意义
优化烟叶结构的提出，是有着必然的背景的，它是转变烟叶生产方式，实现烟叶持续健康发展的必然要求。这一项政策措施的提出，也有着极为重要的意义。
（一）优化烟叶结构提出的背景(新商盟网xinshangmeng.org)
从当前的行业背景来说，市场开放，国际竞争，行业整合，使烟草行业面临着新的机遇和挑战。国家局姜成康局长指出，当前中国烟草面临四大挑战——烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争。随着“吸烟与健康”运动的升级和《世界烟草控制框架公约》的全面履约，烟草行业的生存与发展将产生较大的危机感和压力感。专卖管理，垄断经营的管理体制会随着市场经济体制的不断发展和进一步完善受到冲击。烟草内外和谐、行业稳定的矛盾和问题也面临新的挑战。
从当前的烟叶生产来看，烟叶的结构矛盾比较突出。“卷烟上水平”战略任务以及“532”、“461”品牌发展目标的提出，卷烟品牌规模不断扩张，价值不断提升，从而加大了原料的结构性矛盾。近年来，烟草行业进入了增长高速度、品牌大发展、结构大调整时期，烟叶生产由追求数量向追求质量转变，由计划主导向市场主导转变，由需求旺盛向需求相对稳定转变。按照行业“大品牌、大市场、大企业”的战略目标，烟草工业企业积极推进品牌扩张和跨省定向整合，总体规模持续做大，品牌集中度和卷烟结构不断提升。随着全国卷烟品牌大规模的高度集中、经济发展方式的转变和行业结构调整步伐的加快，卷烟原料等级结构、部位结构和地区结构不平衡的矛盾更加突显，“控总量、调结构”的压力也不断加大，产非所需、供非所求的问题必然存在，优质烟叶的数量和质量不能满足卷烟品牌的需要。就云南来说，根据行业《卷烟上水平发展规划》和云南烟叶在全国卷烟配方使用状况分析，云南烟叶到2015年国内需求量近2000万担，上等烟、中部烟需求达70%以上，结构矛盾十分突出。稳定规模，提质增效，深入推进优化烟叶结构已成为全省烟叶工作的长期性战略任务。
控烟运动呼声不断，“卷烟上水平”又势在必行，计划合同的管理又十分严肃，在这种情况下，优化烟叶结构工作就应运而生了。烟叶能否在新一轮的市场竞争中赢得更大的市场空间，关键在于烟叶结构的优化，烟叶品质的提高。只有不折不扣的贯彻落实优化烟叶结构的政策措施，不断提高烟叶品质，把卷烟工业企业不需要的烟叶彻底消化处理，生产出满足卷烟工业需要的质量等级烟叶，那么我们的烟叶才会在竞争激烈的市场中占有一席之地，烟农的种烟效益才有保障，烤烟产业才能得以持续、健康、稳步发展。
（二） 优化烟叶结构工作的重要意义分析
1.优化烟叶结构工作，是推进“卷烟上水平”，促进“原料保障上水平”的关键措施
卷烟上水平是加快经济发展方式转变的根本要求，作为烟草行业今后一个较长时期的基本方针和战略任务，是烟草行业改革与发展的关键。国家烟草专卖局提出要从品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理五个方面上水平，卷烟上水平是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。它以巩固完善烟草专卖体制为前提，以提高整体竞争实力为目标，以培育532、461知名品牌为核心，以烟草资源合理流动和优化配置为基础，以深化改革、市场导向、科技进步、共同发展为原则，以品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平为重点，致力于实现烟草行业发展方式的根本转变和科学发展水平的全面提升。
卷烟上水平，原料是基础，关键在烟叶有效供给能力。国家局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。“原料保障上水平”是实现“卷烟上水平”的重要根基。“卷烟上水平”战略任务以及“532”、“461”品牌发展目标的提出，必然会促进卷烟品牌规模的扩张。价值的提升，品牌规模持续发展和结构拉升，对烟叶原料保障提出了新的更高的要求，对优质原料的需求数量也更多、质量也更高，但从现有的烟叶生产实际来看，优质烟叶的数量和质量都不能满足卷烟品牌的需要，原料的结构性矛盾日益突出。原料保障上水平，关键就在于增强原料保障能力，控制规模、调整结构正是这种能力的具体体现。
2.优化烟叶结构工作，是解决等级结构和供需矛盾的重要方法(新商盟网xinshangmeng.org)
烟叶是烟草行业发展的基础，要优质的原料保障，必然要大力推进优化烟叶结构工作，有效解决烟叶等级结构矛盾和供需矛盾。
如前文所述，卷烟原料等级结构、部位结构和地区结构不平衡的矛盾比较突出，从等级结构矛盾分析，“卷烟上水平”战略任务的提出，卷烟品牌结构的提升，必然导致上等烟供不应求的问题。从部位结构上的矛盾分析，近两年国家局确定的上等烟和中部烟比例的“两条红线”，有效保证了烟叶等级合格率，但也使得烟叶等级和部位的结构性矛盾表现得更为突出。从区域结构矛盾分析，当前，各卷烟工业企业对云南烟叶的需求量大大超过了其收购量，根据云南中烟的规划，到2015年，预计“玉溪”、“云烟”、“红塔山”和“红河”四个品牌对云南烟叶的需求量将达到1000万担左右，大大加剧了云南烟叶的供求矛盾。
在全国烟叶工作座谈会上，姜成康局长指出：“今后几年烟叶计划安排，重点放在结构平衡上，下力气解决好等级结构和地区结构平衡问题，实现当年烟叶供给总量与需求相平衡、上等烟叶和优质烟区烟叶供给与需求相平衡”。何泽华副局长强调，为解决原料供需的结构性矛盾，必须坚持总量控制、综合平衡、主攻质量、优化结构，提升原料保障能力。明确提出了把优化烟叶结构、提高优质烟叶有效供给能力放在突出位置。优化烟叶结构的深入推进，将提升烟叶品质，提高烟叶有效供给能力，在一定程度上解决等级结构矛盾和供需矛盾。
三、优化烟叶结构工作存在的困难和问题
优化烟叶结构工作，是烟叶生产方式的一项重大改革，涉及各方利益调整，涉及面广、政策性强，困难多，压力大，监控和操作难度较大。在工作推进中，仍存在着部分地方思想认识不清，宣传发动不广泛，标准化生产落实不到位，不适用烟叶田间处理特别是顶叶清除不彻底，流程不严格，处理不规范，管理混乱等问题。笔者认为，当前优化烟叶结构工作主要存在以下困难和问题：
（一）烟叶种植面积落实难度加大，加大了优化烟叶结构的矛盾。
随着经济的发展，农业种植必然会逐渐减少。随着经济作物的推广，烟粮比较效益、粮经比较效益加大，烤烟的种植面积将会不断下降。原来开发的一些基本烟田被甘蔗、药材、姜等其他作物抢占。部分地区烟水工程建设、烟基建设将应用于其他农业领域。近年来特大旱灾以及洪涝、冰雹等自然灾害的影响，使烤烟生产损失惨重，烟农种烟信心受打击，烤烟生产工作遇到困难。
（二）劳动力不足，种烟成本增加。(新商盟网xinshangmeng.org)
农村缺乏劳动力已是一个普遍的现象，随着劳务经济进一步发展，烟叶效益与务工效益反差极大，在相当多的地方特别是自然条件差、种植水平一般的农户已经无优势可言，外出务工人员逐年增多，种烟劳动力数量逐年递减。广大农村目前种烟的农户多为四五十岁的农民，许多村寨只有老人和小孩，年轻的外出打工，或者正在就学。随着人口老龄化的加重，随着时间的推移，必然会流失大量的种烟农户。通货膨胀，又加重了燃料费用的成本和运费，也必然会影响种烟的积极性。
（未完待续，更多精彩内容敬请继续关注烟叶平台。）
关于优化烟叶结构不适用烟叶处理工作的思考（上）
